建筑业难纳入北京增值税改革试点范围

    继上海进行营业税改增值税试点后，北京被确认为下一批试点城市之一。据了解，北京计划在上海试点的基础上，进一步扩大试点行业的范围。今年3月份，北京相关部门向建筑企业发放《北京市建筑业企业营业税改征增值税问卷调查表》，曾被解读为建筑业可能纳入试点范围。
    目前，建筑业的调查结果已经出来，且已递交到北京税改小组。北京试点的最终方案仍在研究中，但据记者了解，北京未来在建筑行业试行营业税改增值税的可能性不大。
    试点后税负或增加
    今年1月1日开始的上海试点，主要在交通运输行业和部分现代服务业，并未包括建筑业。
    北京中翰联合税务师事务所合伙人王骏指出，上海目前的试点范围，包括部分勘察、勘探、工程设计等，这些只是跟建筑业相关，并不属于严格意义上的建筑业。
    依据去年底，财政部和国家税务总局发布的《营业税改征增值税试点方案》，区别于“其他部分现代服务业”6%的税率，建筑业和交通运输业适用11%的税率，且原则上适用增值税一般计税方法。
    北京发放的、针对建筑企业的问卷调查表主要包含4个部分，分别为企业基本情况、企业财税情况、“营改增”实际税负测算情况，税改中出现的问题及对税改的建议。
    企业财税情况，将企业从2009年到2011年三年的纳税情况列出；其中包含京内营业税、外埠营业税、增值税，除此之外的税收则统一归并到“其他税收”里。
    由于试点局限在北京地区，所以调查表中“企业财税情况”和“营改增实际税负测算情况”都包含两部分：京内和埠外。
    据记者了解，按此调查表的调查显示，北京若对建筑业企业进行营业税改增值税的试点，企业税负会增加；当前征收营业税的税率为3%，税改后可能达到5.8%~6%。
    参与调研的相关官员告诉记者，国家出台的税改政策，是在增值税所有的进项税都能抵扣的基础上，从理论上讲，企业的税负肯定会降低。但现实是，很多可抵扣的税票无法取得。
    因为建筑业流动性比较大，跨区域经营模式很普遍。有些项目可能在偏僻、不发达地区，难以取得相关进项发票。北京地区的建筑企业，早在2009年，其外埠业务收入就已经超过在京业务收入。
    除了跨区经营外，北京建筑行业里，中小企业数量占总量的80%，大企业仅占20%；中小企业作为解决就业的主力军，若税负增加，可能会带来其他负面效应。
    建筑业地区试点之困
    王骏认为，未来北京如果要在建筑业进行试点，可能也是参照上海模式，只会有一些与建筑业相关的业务；建筑业在地区这个层面上进行试点，几乎没有可能，原因主要有两点。
    其一，目前所有征收营业税的行业中，建筑业是唯一随劳务发生地缴纳营业税的行业，一般营业税是依据
    机构所在地缴税。如，北京的企业去山东盖房子，由于盖房子这一劳务发生在山东，相应营业税缴纳给山东地税。而其他行业缴纳营业税，则交付给企业注册地所在地税机关。建筑业其独特的管理方式，决定了未来要进行营改增的试点，需要考虑周全。
    其二，建筑业的上游企业，如经营沙石、材料的企业等，不少都是财务经营不规范的企业，难以取得增值税发票。
    王骏同时指出，从长远来看，由于建筑业的上下游企业都存在增值税相关的业务，很有必要进行营业税改增值税。
    据记者了解，国家税务总局和财政部，当初测算出建筑业适用11%的税率，在北京挑选的三家建筑企业，均为上市国企；其财务核算比较规范，索取发票的意识比较强，索取发票的能力也较强。业内人士指出，未来按照11%的税率对建筑业征税，企业财务规范与否，将是影响税负很关键的一个因素。
    目前，住建部下某司，正在对建筑业进行调研。这在业内人士看来，并不是为了短期某个地区的试点，而是为未来全面推开增值税做准备。