人民日报:在有限的土地上高效利用 具体到土地资源而言

推进土地节约集约利用,对广东省深圳市南山区来讲,具有极端的重要性和紧迫性 国土资源节约集约模范县(市)创建活动的开展,成为南山区破解资源管理难题、探索形成土地资源节约集约利用新模式、推动经济发展方式转变的良好契机 对土地管理全过程各环节节约集约水平进行控制 在构建土地节约集约利用指标标准体系的过程中,南山区结合该区经济社会发展的实际,将土地利用的社会效益与环境效益也纳入指标标准体系,拓展了土地节约集约利用的内涵 该区提出,针对当前制约国土资源节约集约利用的突出问题和关键环节,力争在体制机制、制度政策层面上取得突破 具体到土地资源而言,就是严格执行土地利用总体规划,提高规划的执行度;严控新增用地,挖潜盘活存量用地,调整优化用地布局和结构,提高土地利用效率,推进城中村改造、闲置土地利用、土地综合整治;建立和完善节约集约用地四大机制,即约束机制、政策激励机制、奖惩机制和共同责任机制;严格执法,提高执法效能 该区要求,要把违法案件的发案率降到最低,把违法案件的立案查处率、行政处罚决定执法到位率、结案率提上来运用先进的理念、经验和手段,推动管理由粗放化向精细化转变 未来,南山区将在继续坚持统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的原则下,积极探索土地节约集约管理新模式,在管理理念上进行突破,实现由过去只注重土地供应后节约集约利用水平的评价工作,转换为对土地管理全过程中各环节的节约集约水平进行控制 例如,在规划、计划、供应环节上,突出节约用地的主旨,通过提高规划设计标准、改善计划编制思路、增高土地供应门槛、扩大限制禁止供地范围等手段,在科学范围内提高土地的利用强度,节约每一寸土地 在利用、监管、更新环节上,突出集约挖潜的主旨,通过积极推进产业升级换代的方式,淘汰落后产能,引进高附加值、低能耗的新兴产业,达到提升土地集约水平的目标同时,通过加强土地利用评价与考核工作,不断强化用地主体集约用地的责任意识,并采用金融、税收等财政优惠措施,激发用地主体集约用地的主动性和创造性 打造紧凑集约型后海中心区,提高土地整体利用效率 南山区以国土资源节约集约模范创建活动为契机,深入推动后海和填海六区开发建设,以发展总部基地、金融产业和商务办公为定位,抢占现代服务业高端,拓展商业文化生活圈 为提高土地整体利用效率和建设用地集约利用水平,实现空间综合开发利用,该区采取了一系列措施 一是综合用地功能,进行高容积率高强度开发 二是充分利用地下空间和空中连廊设计,对地下空间实行整体规划,充分考虑地下轨道交通、地下机动车通道、人行通道、地下停车场及主城区的地下空间布局 地下空间的开发与利用,将遵循建设节约型城市,促进城市可持续发展的原则,各地块之间预留接口,相邻地块之间设置空中连廊,地下空间布局结构将以规划的地铁和城市主干道网络为骨架,以中心广场、商业中心、地铁站点、主干道交叉点以及大型公共设施为节点,形成网络状的地下空间开发利用体系 三是贯彻低碳生态理念,倡导低碳出行方式通过小地块划分用地,形成高密度单向行驶道路网,缓解车辆交通状况通过规划自行车道,将自行车作为该区域主要的交通工具,组织慢行交通通过建立立体交错式步行系统,降低车辆穿行与人流交叉的干扰,促进地铁站点及周边区域规划与南山中心区的融合,在商业密集区设立空中连廊,实现人车分流,鼓励市民低碳出行 建立起在极为有限的土地上精耕细作的开发建设方式 深圳市规划国土部门充分发挥规划的龙头作用,通过精心规划设计、出台系列产业用地政策等措施,为南山区经济可持续发展提供有力的空间保障,促成南山区土地资源的合理和节约集约利用,形成了以政府为主导的高新技术产业用地节约集约典型和以企业为主导的综合产业开发典型 深圳经济特区高新技术产业园区是以政府为主导的高新技术产业用地节约集约典型的代表 该园区面积11.5平方公里,其中工业用地3.28平方公里作为国家重点支持的五大科技园区之一,该园区谋求创新发展,推进改革开放,努力发挥实验场和示范区的作用 该园区建立了在极为有限的土地上精耕细作的开发建设方式,通过不断完善基础设施和配套设施、促进产业结构优化和升级等内涵式发展模式,提升园区内土地利用率和单位面积土地产出,在探索节约集约用地上不断迈出新步伐 深圳市也配套出台深圳经济特区高新技术产业园区协议类空置厂房调剂管理办法等政策,规定园区内厂房所有人,应当将其拥有的厂房按深圳经济特区高新技术产业园区条例和土地出让合同规定的用途自用;在其自用面积达到厂房建筑面积的50时,可向高新区行政管理机构书面申请将空置厂房调剂给其他企业或项目使用空置部分的调剂管理;使用调剂空置厂房的企业或项目,应当具备进入高新园区资格 该办法的施行,使园区内的厂房资源得到了合理配置,优化了产业发展环境,促进了节约集约用地 深圳华侨城总部基地占地约6平方公里,是一座环境优美、配套完善的现代化海滨城区该基地通过规划先行,助跑城区功能升级,提升土地利用效益,已逐渐成为独具成长空间的城市中央活力地带,是企业主导的综合产业开发用地节约集约的典范 据悉,南山区还将推进前海深港现代服务业合作区、蛇口工业区、深圳大学城、马家龙工业区四大片区建设,分别作为高端规划、产业用地升级、教育用地节约集约、旧工业改造四种土地节约集约利用试点工作的典范 (深圳市南山区人民政府、深圳市规划和国土资源委员会提供) 链接 南山土地节约集约利用的好机制 1.强化规划引导,注重构建节约集约用地调控体系 坚持以土地利用总体规划为引导,严格执行土地利用用途管制、土地利用计划管理,严控建设用地规模,提高土地节约集约利用率 2.创新设计理念,注重提升节约集约用地的新层次 学习借鉴国内外先进的设计理念,积极倡导密度分区控制、土地混合利用、建筑功能混合、强度下限控制,使土地在发挥最大经济效益的同时兼顾社会效益和环境效益 3.拓展土地空间,注重构造节约集约利用的立体性 坚持科学合理开发的原则,积极探索土地的立体化利用通过鼓励提高开发容积率、鼓励地下空间开发利用,提高节约集约利用水平 4.加大城市更新,注重提高节约集约用地利用水平 根据深圳市城市更新管理办法,城市更新项目在城市规划允许的前提下,尽可能提高土地利用率,并通过地价优惠政策鼓励用地单位通过改造建设提高土地利用效率 5.节约公共用地,注重扩大节约集约用地管理范围 目前我国节约集约用地管理的重点主要集中在产业用地和商服用地,南山区扩大节约集约用地管理范围,积极探索公共设施用地和公共建筑用地节约集约利用之道 6.抓好批后监管,注重加强节约集约用地后续管理 对闲置土地处置进行清查,采用协商收回、土地置换等方式,盘活存量土地、增加土地储备,全面建立土地供应与开发利用全过程动态监管体系