“中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会”PPP咨询与研究中心专家委员会委员 袁世喆
综合管廊（日本称“共同沟”、台湾称“共同管道”），就是地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。它是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于铺设市政公用管线的市政公用基础设施。
综合管廊的建设成为了目前中国基础设施建设的热点，综合管廊的优点有很多，主要有以下几点：
1.确保道路功能充分发挥。综合管廊的建设可以避免由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成的影响和干扰，确保道路交通通畅。
2.有效利用城市地下空间。各类市政管线集约布置在综合管廊内，实现了管线的“立体式布置”，替代了传统的“平面错开式布置”，管线布置紧凑合理，减少了地下管线对道路以下及两侧的占用面积，节约了城市用地。
3.确保城市“生命线”的稳定安全、减少后期维护费用。综合管廊对于城市的作用就犹如“动脉”对人体的作用，是城市的“生命线”。“生命线”由综合管廊保护起来，不接触土壤和地下水，避免了土壤和地下水对管线的腐蚀，增强了其耐久性，同时综合管廊内设有巡视、检修空间，维护管理人员可定期进入综合管廊进行巡视、检查、维修管理，确保各类管线的稳定安全。
4.各种管线的敷设、增减、维修都可以直接在综合管廊内进行，大大减少路面多次翻修的费用和工程管线的维修费用。
5.改善了城市环境。综合管廊的设置，消除了通讯、电力等系统在城市上空布下的“蜘蛛网”及地面上竖立的电线杆、高压塔等，消除了架空线与绿化的矛盾，减少了路面、人行道上各种管线的检查井、室等，有力地改善了城市环境。
6.增强城市的防震抗灾能力。即使受到强烈台风、雨雪、地震等灾害，城市各种生命线设施由于设置在综合管廊内，因而也就可以避免过去由于电线杆折断、倾倒、电线折断而造成的二次灾害。发生火灾时，由于不存在架空电线，有利于灭火活动迅速进行，将灾害控制在最小范围内，从而有效增强城市的防灾抗灾能力。
虽然综合管廊有以上众多优点，但是中国幅员辽阔，各个城市的特点不同，所以对于综合管廊的建设应该慎重。综合管廊建设成本高，投资回收期漫长，因地制宜的选择适合当地的基础设施建设方式，才符合建设有中国特色的社会主义的指导思想，具体问题具体分析。
下面就基于上述理由，阐述一下什么城市不宜建设综合管廊。本文所讨论的综合管廊建设既包括城市新城区的新建综合管廊，也包括对城市老城区的已有管网和道路的改扩建而成的综合管廊。
什么城市不宜建设综合管廊？具体阐述如下：
1.地形复杂，地质结构脆弱的城市
部分城市地形复杂，地质结构脆弱，由于目前中国的管廊建设没有足够成熟和丰富的案例，且相关的设计标准、施工标准、质量控制标准、竣工验收标准都尚未建立，所以对于地形复杂，地质结构脆弱的城市，综合管廊的施工难度过大，不宜建设综合管廊，而应该应用已有的成熟的管线、管网施工技术，首先满足社会大众对管线管网的使用要求。但是，为了给后期留下综合管理的施工空间，可以优先在类似城市建设500米至1千米的综合管廊试验段，为以后施工技术和施工经验成熟后的综合管廊施工提供充足的依据和参考。
2.人口规模发展前景有限的城市
中国的城市是分规模的，不同规模的城市的发展方向和道路是应该是不同的。从世界城市的发展历史和经验看来，未来人类城市的发展方向是人口向大城市或大的城市群流入，小城市或者小规模城市群主要起到疏解养老人群、旅游人群、度假人群的作用。因此，人口密度小且没有明显的人口净流入的城市，人口规模发展前景有限，从长期来看，会依然维持在一个小城市的规模，或者属于小规模城市群，此类城市的管线和管网密度预期不会很大，一个专业的管廊运营单位同时运营十条管线和同时运营一条管线，对于运营成本和运营效率而言，影响是很大的。如果管廊的建设不能使管线和管网形成规模效应，既是对综合管廊的庞大的建设成本的浪费，也是对后期运营成本的浪费。对于此类城市，应该着眼于国家的力推的特色小镇建设方向，从文化、养生、旅游品牌建设角度出发，切实可行的选择适合本地的管网建设方案，节约建设成本和运营成本。同时，预留一定的建设空间，为后期综合管廊的改扩建提供基础，当城市规模真正有扩大趋势的时候，再行建设也是可以的。地方财政应该把钱花在“刀刃”上，避免资金的时空错配，进而影响城市的发展速度。
3.管廊建设的拆迁成本过高的城市
管廊的建设需要首先进行土方开挖工作，而土方的开挖一般选择放坡的形式，所以占用的施工区域面积极大。例如，建设一条20米宽的管廊，实际施工区域可能达到40米宽，这就要涉及到两边建筑物的拆迁工作。对于改扩建区域，一般都是城市的成熟的老城区，甚至黄金地段，那么拆迁成本就极高，就算是建设完成后原地回迁，安置费用也很一笔很大的支出，这种情况下的改扩建综合管廊是极其不经济的。
4.管廊改扩建对城市经济影响大的城市
管廊的改扩建必然导致管线的暂停使用，对周围居民的正常生活，和对企业的正常运营都影响极大。管线一旦暂停使用，自来水，污水，电力，热力，燃气，通信网络都将暂停使用，并且管廊的建设工期不可预见的问题极多，一旦工期受影响，管网长期得不到恢复，将对当地区域的经济造成极大的损失，并且还有给周围居民和企业巨额的补偿费用。所以在改扩建综合管廊前，对此类费用做好充足的调研和预估，充分考虑经济性后才可开始实施，否则不宜贸然启动综合管廊的改扩建工作。
5.已有管网情况复杂的城市
有些改扩建区域的地下管网建设时间久远，建设资料不全，一旦开始管廊建设，势必要移动，拆除和改造已有管网，如果不能掌握充足、真实的地下管网建设资料，贸然施工的危险性极大，不仅影响施工单位的人员生命安全，并且影响管廊建成后的管网使用效果。因此在改扩建前，就需要跟地下已有管线对应的多家管线单位提前沟通，确保掌握充分、真实的地下管网建设资料。但是这样的话，前期沟通成本极大。如果不能保证资料的充足和真实，也不宜启动综合管廊的改扩建工作。
6.已有管网运营情况良好的城市
对于前期严格按照规范标准设计和建设的管网，因为前期规划、调研等工作做得比较扎实，所以管网的运营情况良好。并且对于前期工作做得好的，并且设计和施工规范的管网，预留的检修井等附属检修设施设计的也比较合理，能够完全目前管网状态的使用和维修。对于此类管网，仅仅为了做管廊而做管廊，就有些得不偿失了，不宜建设管廊。
综上所述，因中国地域广阔，不同地域，不同经济发展水平的城市，对管廊的需求是不一样的，例如南方的很多管廊就不需要预留热力管线的位置。在管廊建设之前，一定要做好相关的规划和充分的调研，以经过充分论证的工程可行性研究报告为基础，充分考虑所在城市的地形特点，地质情况，城市的人口规模和发展方向，以及管廊建设过程中拆迁成本，经济影响，已有管网的复杂性，已有管网的运营情况后，才能谨慎的得出所在城市是否适合建设综合管廊的结论。
在论证过程中，建议充分利用经济学的理论，做好经济评价工作，在考虑管廊建设的各项成本、费用和影响后，同时考虑管廊建设对本城市所能带来的未来收益，从直接的和间接的，社会效益和经济效益角度，利用合理的行业折现率，将成本与效益的现值进行充分的对比，只有未来效益的现值大于建设成本的现值的条件下，才能进一步论证管廊建设的可行性。
综合管廊在世界范围内的建设也有一段历史了，但要在中国得到合理的应用，真正发挥综合管廊的优势和效益，就必须在规划设计过程，建设过程和运营过程中都符合中国的特色，符合中国各个城市的特点。相信依靠中国几代人的技术积累，在国家和地方政府的鼓励和支持下，在良好的市场环境中，在社会资本的积极参与下，综合管廊的建设必将为中国人民带来长久的效益和幸福。
