在山东省济宁市嘉祥县国家级装配式建筑产业园，工人在加工装配式建材混凝土砌块。新华社记者 郭绪雷摄
近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，在实施设备更新行动方面，要求加快建筑和市政基础设施领域设备更新。
对此，住房和城乡建设部印发《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》，部署各地以大规模设备更新为契机，加快行业领域设施设备补齐短板、升级换代、提质增效，提升设施设备整体水平，满足人民群众高品质生活需要，推动城市高质量发展。
明确时间表
按照《行动方案》，各地将坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升原则，分类推进建筑和市政基础设施设备更新，着力扩内需、惠民生、保安全，保障城市基础设施安全、绿色、智慧运行，推进城市高质量发展。到2027年，对技术落后、不满足有关标准规范、节能环保不达标的设备，按计划完成更新改造。
住房和城乡建设部城市建设司司长胡子健介绍，建筑和市政基础设施设备更新投资潜力大、带动能力强，是扩内需、惠民生、稳增长的重要着力点，对于更好畅通国内大循环、满足人民群众高品质生活需要、推动城市高质量发展具有重要意义。
胡子健表示，住房和城乡建设部提出落实《行动方案》的配套政策措施，着重对安全隐患突出、技术落后、不满足相关标准规范的设备进行更新改造。
住房和城乡建设部要求，各省级人民政府要结合本地实际制定实施方案，进一步明确任务目标，出台配套支持政策举措，将各项任务落实落地。各级住房和城乡建设部门要会同相关部门梳理确定更新改造需求清单，制定工作计划，组织项目谋划和申报，指导做好实施。
确定更新标准
《实施方案》明确，建筑和市政基础设施领域设备更新重点任务有10项，具体为住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯、供水设施设备更新、污水处理设施设备更新、供热设施设备更新、液化石油气充装站标准化更新建设、城市生命线工程建设、环卫设施设备更新、建筑施工设备更新和建筑节能改造。
住宅老旧电梯更新方面，将对投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯，结合隐患排查或安全风险评估情况进行更新、改造或大修。既有住宅加装电梯方面，将稳步推进既有住宅加装电梯，工程施工不能对原结构安全产生不利影响。加强新增设井道、疏散通道等相关构筑物的审批和验收。鼓励采取平层入户方式加装电梯，实现无障碍通行。
供水设施设备更新方面，更新改造存在影响水质达标、老旧破损、国家明令淘汰、能耗高、运行效率低等问题的自来水厂内及居民小区二次供水（加压调蓄）设施设备。对于污水处理设施设备更新，将更新改造存在不满足标准规定、国家明令淘汰、节能降碳不达标等问题的设施设备，包括水泵、鼓风机、污泥处理设备、加药设备、监测及自控设备、除臭设备、闸阀及各类专用机械设备等。
供热设施设备更新方面，更新改造超过使用寿命、能效等级不满足工业锅炉节能水平或2级标准、烟气排放不达标的燃煤锅炉。重点淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，优先改造为各类热泵机组。更新改造超过使用寿命、能效等级不达标的换热器和水泵电机。积极推进供热计量改造，按照供热计量有关要求，更新加装计量装置等设备。
液化石油气充装站标准化更新建设方面，将更新改造检验不合格、超出使用寿命、主要部件严重受损、老化腐蚀严重、存在安全隐患且无维修价值的设备；更新不符合现行要求的钢瓶。鼓励在更新改造基础上实施智能化提升建设，提高液化石油气领域自动化、信息化、智能化运营水平。
城市生命线工程建设方面，在地级及以上城市全面实施城市生命线工程，推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等完善配套物联智能感知设备加装和更新，并配套搭建监测物联网。
环卫设施设备更新将聚焦高耗能、技术落后、故障频繁、存在安全隐患的环卫车辆等设备。鼓励更新购置新能源车辆装备以及智能化、无人化环卫作业机具设备。
建筑施工设备更新将着重淘汰使用超过10年以上、高污染、能耗高、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备。鼓励更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。
建筑节能改造方面，将更新改造超出使用寿命、能效低、存在安全隐患且无维修价值的热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备等。
完善保障措施
在推动建筑和市政基础设施设备更新过程中，资金保障必不可少。对此，《实施方案》全面进行了部署。
在完善财税政策上，对符合条件的相关设备更新，通过中央预算内投资等资金渠道予以适当支持。通过中央财政资金对住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯给予补助。落实好公共基础设施、固定资产加速折旧、资源综合利用等税收优惠政策。
在金融支持上，运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对相关设备更新和技术改造支持；中央财政对支持建筑和市政基础设施设备更新，符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。进一步发挥住宅专项维修资金在住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯中的作用。加快推进天然气上下游价格联动机制建设，稳妥调整终端销售价格。
在实施标准提升上，坚持标准引领，结合行业发展实际，实施建筑和市政基础设施领域标准提升行动。对标国际先进水平，研究制定修订供水、供热、供气、污水与垃圾处理等配套标准。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规加快更新淘汰建筑和市政基础设施领域老旧高耗能等不达标设备。
在强化要素保障上，加强相关企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。积极开展低碳节能新设备、新工艺科技攻关。
胡子健介绍，为了推进建筑和市政基础设施领域设备更新任务落实落地，将重点抓好以下几方面工作：
完善配套政策。在《实施方案》基础上，加快出台分类操作指南等工作细则，提升完善城市供水、供气、供热、污水等10项标准规范，形成一揽子政策措施。
加强工作指导。指导各地结合实际，细化目标任务，科学合理确定更新改造项目，做好项目实施，用足用好相关支持政策。
健全资金机制。对于住宅电梯更新和加装，指导地方探索建立资金合理共担机制；对于公益性、准公益性市政基础设施设备更新，会同相关部门研究通过加大政府投入、依法依规拓展投融资渠道等方式，广泛筹集资金。
持续跟踪问效。配合相关部门对更新改造项目实施清单管理，加强督导评估和跟踪分析，及时发现纠正存在的问题，总结推广典型经验做法，确保见到实效。
